推进乡村振兴应当正视的几个问题打好防范意识形态领域重大风险的主动战从四个方面推动湖北深度对接融入“一带一路”
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 第7版 论丛
·推进乡村振兴应当正视的几个问题
·打好防范意识形态领域重大风险的主动战
·从四个方面推动湖北深度对接融入“一带一路”
湖北日报电子版
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7 论丛 2019.2.23 星期六

推进乡村振兴应当正视的几个问题
    王雅鹏 胡柳波

    一、正视实施乡村振兴战略的着力点,明确总要求中产业兴旺是核心、发展现代农业是主题

    实施乡村振兴战略的总要求是:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这五者之间相辅相成,但产业兴旺是核心。
    首先,产业兴旺是生活富裕的前提。农民生活富裕的标志是货币收入增长和购买力增强,其支撑力量是劳动生产率提高,即用较少的劳动投入获得较多的农产品和经济收入。但是要有较高的劳动生产率就要有兴旺发达的产业,即农民获得收入所依靠的产业要发达兴旺。其次,产业兴旺、生活富裕是乡风文明和治理有效的基础。富贵知礼仪,据中央农村工作领导小组下乡调查,由于农村产业兴旺、生活富裕,农村中邻里关系逐步友善、相互帮助逐渐成为风气,在公共事务方面协商合作水平、自治水平明显提高。再次,产业兴旺可促进生态宜居水平的提高。如果产业不兴旺,没有较高的土地生产率,不能用较少的土地生产出满足需要的农产品,则很难拿出更多的土地用于生态环境建设,实现生态宜居。
    农村最主要的产业是农业,而农业产业兴旺的关键和主题是发展现代农业和实现农业现代化。实现农业现代化一是要加快构建现代化的农业产业体系、生产体系、经营体系,促进种植业、林业、畜牧业、渔业、农产品加工业、农村流通服务业转型升级,融合发展;二是要用现代科学技术装备武装农业,用现代科学技术和服务引领农业发展,用现代生产方式改造农业产业,大力推进农业机械化、信息化、社会化、集约化、规模化、产业化和产业结构转型升级;三是要调整农业产业结构,促进一、二、三产业融合发展,延长产业链,提升价值链,重视农产品质量和品牌建设,发展特色农业、休闲农业、乡村旅游、农业电商等农业新业态。

    二、正视农户在农业生产经营中的基础性地位,巩固和完善党在农村的基本经营制度

    发端于上世纪80年代的我国农村改革,在农村普遍实行了家庭联产承包经营责任制,极大地调动了农民的生产积极性和促进了农村经济发展。但是,随着农业农村的发展,小农和小规模分散经营的生产经营方式逐渐显示出效率上的局限性和对现代化、规模化、机械化技术承接的非适宜性。因此,中央创造性地建立了土地所有权、承包权、经营权三权分置,允许土地经营权流动和向金融机构抵押融资的制度,并由此引致了新型农业经营主体的发育。新型农业经营主体包括产业化经营龙头企业、专业经营大户、家庭农场、专业化生产经营合作社等,在经营效率、劳动生产率、跨入新的生产领域和应对市场竞争方面显示出较强的优势。同时也要看到,在推进农业、农村现代化实现,实施乡村振兴战略的进程中,有少部分人也产生了一个认识上的误区,即希望用新型农业经营主体来替代农户经营。
    农户在农业生产经营中的基础地位绝不能被取代和动摇,这是农村的基本经营制度、农业生产的特点和资源条件所决定的。习近平总书记在安徽凤阳县小岗村召开农村改革座谈会时强调:“新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策,就是必须坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系。现有农村土地承包关系要保持稳定并长久不变。”我国的国情是人多地少,农业经营的基本单元仍然是小农户。农业生产所依赖土地具有不可移动性和规模有限性,农业生产的生产时间和劳动时间不一致,具有季节性劳动力需求不均和其劳动生产效果在最终产品中才能体现出来的特点,既是生产单位又是生活单位的家庭,更为适合经营农业生产。我国是一个“三山、六水、一分田”的国家,地块小而零星分散是基本的资源条件和特征,很多地方没有办法实现连片的规模化种植和专业化经营,也很难进行机械化作业,让农户经营更能地尽其用、事半功倍。
    坚持农业生产的农户经营基础性地位,在实施乡村振兴战略中要积极实现现代农业与农户经营的有效衔接,给农户经营以多方面的支持,切实巩固党在农村的基本经营制度。第一,重视农业生产组织结构创新,积极推进农业生产合作化;第二,加强农村社会化服务体系建设,积极发展服务外包、代耕、代种、代收、代管等新型服务方式,使农户在工业化、城镇化的背景下依然有条件、有能力经营农业;第三,按照反哺思想,推进以工补农、以城带乡,倾斜保护和支持农户经营。

    三、正视国家粮食安全问题,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上

    大国重器,粮食为要。习近平总书记多次指出,“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。在推进乡村振兴的实践中,一定要正视国家粮食安全问题,把“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”作为准则和铁律。
    当前,我国的粮食形势体现为:第一,在连年增产的情况下,粮食的对外依存仍然不断增高。第二,粮食生产成本高,市场价格提高难,农民缺乏种粮的积极性。除受城镇化和劳动力转移的影响,劳动力机会成本增加,粮食生产的劳动力成本上升外,粮食生产物资费用也在增加。第三,粮食生产资源环境压力大、质量安全风险高。我国以耕地为代表的粮食生产资源本来就十分紧缺,市场经济条件下的利益导向诱致农民的生产行为方式是什么赚钱种什么,怎么赚钱怎么干,致使耕地资源投入粮食生产的量减少,而投入水果、蔬菜、花卉、苗木的量增加,化肥农药的投入量过多,土地、水源受到污染,粮食质量安全受到威胁。
    粮食安全如此重要,在实施乡村振兴战略过程中决不能忽视粮食生产。一是要调结构,要调整农业生产用地结构和品种结构,确保有足够的面积布局粮食生产,优化粮食品种结构,保证优质粮食生产和品种多样性;二是要坚持藏粮于技,创新粮食生产技术,提高技术进步水平;三是要坚持藏粮于地,在保证耕地面积不减的前提下,积极发展水利,配肥地力,加大高标准农田建设力度,保证耕地的综合生产能力;四是要回归粮食的公共产品属性和战略物资属性,给予更多的保护和支持,确保中国人的饭碗装更多的中国粮。

    四、正视农村发展的区域差异,因地制宜,分类施策

    经过40年的改革发展,广大农村的整体面貌焕然一新,与此同时,农村发展在区域之间、村与村之间、户与户之间也有了较大的差异,出现了客观上的发展不平衡现象。因而,在乡村振兴的战略目标选择上和推进发展的策略上,绝不能不顾资源条件,千篇一律,搞一刀切,应该因地制宜,分类施策。
    第一类,规模较大的中心村和因环境条件较好而存续下来的传统自然村。这类村庄乡土气息浓、传统文化底蕴厚,村民邻里之间协同基础好,要在补齐公共服务短板的同时,通过股份合作等组织措施,保护、保留乡村面貌,强化主导产业支撑,向专业化、现代化村庄方向发展。
    第二类,城乡融合类村庄。这类村庄一般处在城郊及城乡接合部,受城市的辐射带动作用强,有发展工业化、城镇化、建设城市后花园的基础和先决条件。要加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享的步伐,逐步增强服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市新需求的能力,率先成为现代化的社会主义新农村。
    第三类,特色保护类村庄。这类村庄一般都具有人文景观、自然风景、历史文化等特色资源。要切实保护好传统文化,名胜古迹、历史建筑,自然景观与风貌,在原有格局的基础上更多地注入现代生活、文化元素,打造农旅结合等特色产业,形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。
    第四类,搬迁集并类村庄。移民后的村民,由于原来的社会关系网络已打破,相互之间有一个了解熟悉的过程,应该以农村基层党组织建设为核心,以文化振兴为主导,以建立新的村风规范为契机,认真搞好建设与发展规划,增强民生服务功能,加大乡村文明和生态文明建设力度。在规划实施和基础设施建设中尽量利用现代技术元素,使之成为农业现代化和美丽乡村的典范。
    第五类,边远山区贫困村。这类村庄居住相对分散,交通、通信、电力等条件都相对较差,在工业化城市化进程中劳动力资源流失也相对较多,但一般都拥有较好的生态环境资源,村民具有浓厚的乡土情结,应该在补齐公共服务设施短板的基础上,搞好产业规划和村庄建设发展规划,利用自己的资源环境条件,创办农家乐、民俗体验等新业态,力争能在精准扶贫的大潮中获得生机和潜能,走向脱贫致富的小康路。

    五、正视党和政府在乡村振兴中的主导、引导作用,加强党的领导,搞好乡村人才队伍建设

    办好农村的事情,关键在党。党对“三农”工作的坚强领导,是实施乡村振兴战略的根本保证。必须坚持党管农村,毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,建全党管农村工作方面的领导体制和机制,确保党在农村工作中总揽全局、协调各方、提供政治保障和进行领导、主导、引导的作用,是实施乡村振兴战略的基本原则。必须把农村基层党组织建设摆在更加突出的位置来抓,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,为农村改革发展稳定提供坚强政治和组织保证,保证乡村振兴战略任务的有效落实和战略目标的如期实现。
    造就和培养乡村振兴的人才队伍,是把党的领导落到实处的基础。农村工作的艰苦性和城乡差距是现实存在的,加上长期以来轻视农业生产的不正确职业观念的影响,使农村人力资本衰减,面对农村的老龄化、空心化,乡村振兴首先不仅要有领导者、主导者、引导者,还要有队伍、有建设者、有新农人。要充分发挥共产党员的模范带头作用,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍;要通过政策激励、制度激励、市场激励的有机结合,让一批新农人扎根农村、热爱农村、建设农村;通过实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡的三乡工程,盘活农村资源、促进城乡融合,吸引一批人才到农村来建设农村、振兴农村,使农村重现勃勃生机。
    (作者单位:农业电子商务湖北省协同创新中心、华中农业大学)