省领导走访慰问在鄂院士专家是“减证”,更是“简政”小手织围巾温暖送老人不断增强“四个意识”提升“八种本领”黄楚平强调抓早抓紧抓实 确保实现首季“开门红”王艳玲走访慰问残疾人困难群众周霁慰问节日当班职工和武警官兵曹广晶主持全省道路交通安全专题会商
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·省领导走访慰问在鄂院士专家
·是“减证”,更是“简政”
·小手织围巾温暖送老人
·不断增强“四个意识”提升“八种本领”
·黄楚平强调抓早抓紧抓实 确保实现首季“开门红”
·王艳玲走访慰问残疾人困难群众
·周霁慰问节日当班职工和武警官兵
·曹广晶主持全省道路交通安全专题会商
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2 要闻 2018.2.13 星期二

是“减证”,更是“简政”
——三问我省“证照分离”改革试点
    湖北日报讯 湖北日报全媒记者 陈会君 通讯员 雷明 陈栋

    今年2月7日至12月21日,我省在湖北自贸试验区武汉、襄阳、宜昌片区和16个国家级功能区试点“证照分离”改革。“证”“照”为什么要分离?老百姓、市场主体能从这项改革中获得什么利好?2月11日,湖北日报全媒记者为此采访了省编办有关负责人。

    “证照分离”改革是什么——
    破解“办照容易办证难”

    “证照”是市场主体进入市场的两把“钥匙”,“照”是工商部门颁发的营业执照,“证”是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。
    比如开一个小饭馆,需要办理工商口的营业执照,还要办食药监口的小餐饮经营许可证。但长期以来,存在着“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。
    2017年9月22日,国务院印发《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》,确定在深入总结上海市浦东新区“证照分离”改革试点经验基础上,在天津、辽宁、湖北等10个自贸试验区,复制推广上海市改革试点成熟做法。
    这项改革能给老百姓带来什么利好?省编办相关负责人举例,粉底液、口红等进口非特殊用途化妆品进入我国市场,过去需要国家食品药品监管总局“准入审批”,如今只需向上海食药监局提交备案资料,即可获得备案证明。国际最流行的非特殊化妆品可以在中国同步上市,老百姓在家门口就能消费到心仪的海外产品。
    要“证照分离”,首先要摸清“家底”。去年年底,省编办用几个月时间,对省级证照进行了清理,形成了“省级证照清单”。据统计,截至目前,省级保留证照321项。

    “证照分离”改革试点如何进行——
    103项事项分类施策

    针对“证照分离”改革试点涉及的103项行政许可等事项,我省采取分类改革的方式进行,总共分为5种:
    完全取消审批——
    企业能够自主决策的经营活动,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项,将取消审批,允许直接开展相关经营活动,包括公共汽车和电车客运车辆营运证核发等6项。也就是说,公汽和电车客车运营,将不需要到交通部门办理车辆营运证了。
    审批改为备案——
    通过事中事后监管可以达到原设定证照目的的事项,改为备案,政府部门不再对备案材料进行核准或许可,包括营业性棋牌包房设立许可、50平方米以下小型餐饮的经营许可等4项。
    全面实行告知承诺制——
    对于暂时不能取消审批,但通过加强事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,且不会产生严重后果的事项,简化审批流程,实行告知承诺制,包括从事出版物零售业务许可、医疗器械广告审查等23项。
    所谓告知承诺制,行政审批部门制作告知承诺书,企业承诺符合审批条件并提交告知承诺书约定的部分材料,即可当场办理相关行政许可事项。
    提高透明度和可预期性——
    对暂时不能取消审批,也不适合采取告知承诺制的事项,公开行政审批事项目录和程序,推动办理过程公开透明、办理结果有明确预期,最大限度压缩自由裁量空间,包括港口经营许可、道路旅客运输经营许可等37项。
    强化准入监管——
    对涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康和生命财产安全等特定活动,强化市场准入管理,加强风险防范,包括化妆品生产企业卫生许可、设立经营性互联网文化单位审批等33项。

    后续监管如何跟上——
    推广“双随机一公开”监管平台

    “证照分离”改革是放管服改革(简政放权、放管结合、优化服务)重要内容。准入门槛不断降低,后续监管如何跟上?
    根据我省改革试点方案,将加快构建和完善事中事后监管体系。
    对于全部103项改革事项,我省将逐项研究具体改革方案,细化自律准则和标准,完善工作程序和办事指南,强化日常监管,做到放开准入和严格监管相结合,确保无缝衔接、不留死角。实行并联审批的,审批部门、主管部门、监管部门都要负起监管责任,加大违法违规行为惩戒力度。
    推广应用全省统一的“双随机一公开”监管平台,即将企业和监管部门人员放在同一个平台上,像彩票一样摇号,按一定比例对企业进行抽检,随机确定执法人员和检查对象,及时公开抽查情况及查处结果。
    同时,完善企业经营异常名录制度和严重违法企业名单制度,逐步建立守信激励、失信惩戒机制。