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    荆楚网消息 (湖北日报) 谢松保

    科学发展观同民生直接相关。只有科学发展观落实好了，民生问题才能解决好；只有着力解决好民生问题，才能把科学发展观落到实处。

    抓住保障和改善民生这个关键环节，就抓住了民政工作发展的牛鼻子

    民政是为民之政，是改善民生的重要职能部门，最能体现发展成果让人民群众共享。民政工作的业务多元，包括救灾救济、社会救助、社会福利、优抚安置、基层民主政治建设、专项社会事务管理等等，但集中到一点就是“为民”。
    民政工作对象广泛，主要包括“三个群体”，即困难群体、特殊群体、优抚群众，当他们有了困难，要找的第一个部门就是民政部门，要找的第一个干部就是民政干部，党和政府的爱民之情、利民之意、为民之举，很多方面是通过民政干部传递到这“三个群体”手中。民政工作在落实科学发展观的过程中，抓住了保障和改善民生这个关键环节，就抓住了民政工作发展的牛鼻子。
    民政部门贯彻落实好科学发展观，着力保障和改善民生问题，不仅仅是关系到民政部门自身形象，更关系到人民群众切身利益，关系到党和政府在人民群众中的形象。因此，必须紧紧抓住科学发展观的核心内容，把“以民为本、为民解困、为民服务”民政工作核心理念落到实处，把“解决民生、落实民权、维护民利”的职责落到实处，把党和政府对人民群众的关心落到实处，让人民群众共享改革发展成果。

    着力解决民政工作中存在的与科学发展观不适应、不符合的薄弱环节

    对照科学发展观标准，在思想观念、工作思路、工作方法和队伍建设等方面，当前民政系统还存在一些与民政事业科学发展不适应、不符合的地方。
    工作机制不完善，与民政对象的需求不相适应。尚未建立随物价指数同步增长的城乡低保标准、城镇“三无”人员供养标准、医疗救助标准、“五保”供养标准、自然灾害补助标准等方面的自然增长机制，公共财政投入主要靠争取，缺乏法定依据，及时提高救助水平具有不确定性，也增加了工作难度。
    统筹机制不健全，与实现城乡一体化的要求不相适应。我省城乡、区域民政工作发展不平衡，特别是在城乡低保的保障规模、保障标准和农村特困户危房改造等方面，十堰、恩施等山区县市与部分经济条件较好的地区差别较大。作为兜底保障的社会救助，其地区差异和城乡差异，与科学发展、和谐发展的要求不相适应。
    基层基础薄弱，与日益繁重的工作任务不相适应。以社会救助为例，2002年，低保机构成立时，只负责城市低保一项业务，现在救助职能已经拓展到农村低保、城乡医疗救助、农村五保等，年救助人数、年发放资金量逐年增多，与上述任务严重不相适应的是基层工作力量十分薄弱，这就可能导致我们在准确地确定对象、快速地落实政策时出现漏洞。

    以科学发展观为统领，更好地发挥民政工作在改善民生中的基础性作用

    一、围绕民政对象最关心、最直接、最现实的利益问题，突出发展重点。
    着力提高城乡低保和灾害救助水平。将“人人享有基本生活保障”、“全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”作为目标，加快覆盖城乡居民的社会救助体系建设步伐，城乡低保实现应保尽保，医疗救助标准大幅提高，灾民生活有效保障，低收入群体临时救助便捷高效。
    着力加强民政事业基础设施建设。今后几年，全省福利彩票公益金将重点投向城乡福利院、社会救助站、流浪未成年人保护中心等民政事业基础设施建设，并积极争取将民政事业基础设施建设项目纳入各地城乡建设规划，积极协调财政增加资金投入。
    着力推进优抚医疗保障制度建设。紧紧抓住“参保参合、补助优待”两个关键，足额安排好优抚医疗资金，确保所有优抚对象按照类别顺利参保参合，落实好补助优待政策。建立规范、便民的操作程序，保证优抚医疗报销制度与城乡医疗保险、合作医疗费用结算报销制度的对接，全面推动全省优抚对象医疗难问题的有效解决。
    着力加强城乡社区建设。按照公共服务均等化的目标要求，以民主自治为方向，以和谐社区建设为目标，以完善管理服务网络为基础，加快建设管理有序、功能健全、服务完善、文明祥和的新型城乡社区，使居（村）民就近、就便得到优质高效的服务。
    着力做好福彩和慈善工作。坚持宗旨，规范管理，安全运营，力争“十一五”期间福利彩票发行销售每年递增10%，到2010年，年销量达到35亿元以上，为社会福利事业发展提供更多的资金支持。加大慈善捐赠税费减免等政策支持，促进慈善社会组织的蓬勃发展。
    二、建立公共财政投入、民政部门自身积累以及社会资本投入并举的多元投入机制。
    科学编制民政工作预算。通过科学编制预算，加大对民政事业财政主渠道的投入，做到新增财力的一定比例用于改善民生，确保民政事业费与公共财政增长实现同步增长，与政府财政收入的增长或财政支出的增加成正比，形成民政事业资金财政投入的自然增长机制。
    加大“项目民政”的推进力度。一方面，认真组织实施好“蓝天计划”、“重生行动”等各种民政项目，通过项目直接为困难群众服务。另一方面，通过“城市福利机构建设”、“霞光计划”、“电子政务”等项目，争取将民政基础设施纳入发改委建设规划，提高为民服务的硬件水平。
    提高民政事业社会化水平。积极拓宽筹资渠道，扩大民间融资，广泛动员社会力量和民间资本以资金、房产、技术、信息等形式参与民政事业发展。在国家负责城市“三无”人员供养的基础上，对其他社会成员的养老问题，采取市场的办法，通过制定和完善鼓励民间力量兴办社会福利事业的政策法规和优惠措施，把社会福利机构更多地交给社会力量经营。可以通过“民办公助”发展增量，通过“公办民营”盘活存量，做活做强做优社会福利机构，更好地满足群众需要。
    三、进一步解放思想，建立起与全省经济社会发展相适应，有利于民政事业科学发展的制度、体制和机制。
    科学发展观提出加强以改善民生为重点的社会建设，这和民政工作的本质、宗旨、内涵是完全一致的，必然使民政工作得到中央更加高度的重视、政府更加有力的支持、人民群众更加广泛的参与，从而使民政工作体制机制创新获得更加有利的环境。特别是这次学习实践活动，中央明确提出要创新体制机制，解决长远发展、科学发展问题，还提出对需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议，这都为我们创新民政工作体制机制创造了有利条件。我们要以此为契机，不断强化“党政主导、民政主管、部门协作、社会参与”的科学决策机制。注重协调配合，加强沟通协商，善于借台唱戏，建立和完善部门之间协调机制。有效推动民政事业发展模式的多极化、举办主体的多元化、提供产品的多样化、运行方式的市场化，满足人民群众日益增长的民政服务多层次需求，确保民政工作高效利民便民。
（作者系省民政厅厅长）