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    荆楚网消息 (湖北日报) 图为：本报记者 罗序文
    图为：四川日报记者 方野

    罗：2007年6月，国务院正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。统筹城乡发展是一项综合改革，成都如何规划这项宏大的改革？
    方：成都市将规划部门从过去单一的实施部门演变成制订、实施、监督的综合行政管理部门，从只管城市扩展到城乡统管。
    成都现在做的各种类别规划都是两个方案一个机制：一个方案是事业发展规划，另一个是根据事业发展规划制定的空间资源规划；机制是指各相关部门合力实施两个方案的机制。
    目前成都城乡规划是以区县为单元，今后，成都将在更大区域来统筹、平衡各区县的功能、发展规模和目标，届时区县只是大成都的一个功能区，一个零部件。
    罗：统筹城乡发展如何转变政府职能？
    方：城乡分治格局已延续几十年，几乎所有的公共资源管理都是“两张皮”。目前，成都市撤销市委农工办、农牧局和农机局，合并为成都市农业委员会；原来分属市政公用局、水利局、国土局等多个部门的河流水利设施，集中到水务局；交通局和管理市内公交系统的市政公用局整合成交通委员会，合并市林业和园林管理局；成立投资促进委员会，承担原属于不同市级部门的产业招商职能，扮演全市投资促进工作的“大脑”角色。
    成都决策层正在谋划政府改革“新突围”：一是考虑争取把机构设置审批权限从省里下放到成都，二是争取编制能根据工作实际进行灵活的内部调整。
    罗：统筹城乡发展如何让城乡群众共享发展成果？
    方：一元化户口登记，实现公民身份法律意义上的平等。成都651万农业户口转为居民户口。
    管理出城、财政下乡、保障覆盖，政府公共服务职能延伸到农村，打破城乡二元管理格局。
    以县城和区域中心镇为载体，农民向城镇集中，水、电、气、通讯、交通等基础设施同步覆盖。2006年，成都实现县县通高速路、村村通水泥或沥青路。同时，38万失地农民中有36.3万人参加养老医疗保险；农民工参加综合社会保险达33.9万人。均衡教育、社区卫生服务、社会救助体系等都引向农村。
    罗：统筹城乡发展如何创新机制？
    方：采用政府和市场两只“手”，合力推进城乡统筹。如“邛崃模式”：在村民自愿的前提下，以土地经营权入股，土地集中，统一由股份公司经营，实行“股权+红利+工资”的收入分配方式。种种模式的共同特征，就是发挥市场配置资源的基础性作用。
    组建成都现代农业发展投资公司，通过市场化运作，为成都农业和农村经济发展融资300亿元。中信集团投资30亿元，用“城市BOT”的方式，整体运营紧邻成都高新西区的郫县东南新城。成立小城镇投资有限公司，主要引导和集聚信贷资金投入小城镇建设。

    记者感言

    占人口大多数的农民，如果不能分享城市化的成果，不能持续提高收入，经济社会发展就是不全面、不和谐的。成都在统筹城乡发展中的理念创新、机制创新和方法创新，是思想解放和创新的结晶，特别是坚持以规划为引领、以产业为支撑、以创新为动力、以县域为载体、以民生为根本等经验和做法，值得我们学习和借鉴。