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    荆楚网消息 (湖北日报) 图为：滨海新区成立于1994年，位于天津东部临海地带、环渤海湾地区的中心位置，规划面积2270平方公里，世界500强企业中有150多家进驻这里，2007年新区生产总值2364.08亿元。

    20日上午，国务院对于《滨海新区综合配套改革试验方案》的3页A4纸批复函传抵天津市。
    这距离1994年3月时任天津市委书记张立昌提出建设滨海新区，已经过去整整14年。在这14年中，滨海新区从天津的地方新区，到国家级新区，再至国家的综合配套改革试验区，现在又等到了综改细化方案的下发。这个位于渤海圈西侧的经济区，一步步走向即将引领中国风气之先的国家先行先试区，成为了世界侧目的焦点经济区。
    根据国务院批复的精神，天津滨海新区综合配套改革的改革目标是：用5至10年时间，率先基本建立以自主能动的市场主体、统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系、完备规范的法制环境为主要特征的，完善的社会主义市场经济体制。
    与“成渝”、“武汉城市圈”等前带“城乡统筹”、“两型社会”等定语的综改区不同，被称为完整意义上的滨海新区综改区实施方案，自然备受全国关注。
    此次，包含了OTC（Over-the-CounterMarket，场外交易市场，又称柜台交易市场）等实质改革试验支持政策的综改方案，历经了18个月终于获得了批准，即将迎来两岁生日的滨海新区综合配套改革试验区，即将凭借此把“尚方宝剑”，展开大规模的综合配套改革试验。
最具含金量的政策
    滨海新区综改方案是在2006年9月上报国务院的。因为其中涉及到了金融、土地、涉外经济体制、行政体制等多个方面的改革试验内容，经过十几个部委的沟通讨论，在18个月的时间内，经过了几百处修改调整。
    天津方面的努力始于一个被称为“20号文”的文件。2006年5月26日国务院下发了《关于推进滨海新区开发开放的意见》(国发20号文)，其核心要义是批复滨海新区为国家综合配套改革试验区，国家在金融、土地、行政改革等方面的改革试点，安排在滨海新区进行先行先试。
    4个月后，天津向国家有关部门报送了一揽子综改方案，共包括10方面重点内容，包括金融改革试验、土地管理体制、行政管理体制改革、科技体制改革、涉外经济体制改革、土地管理制度改革、城乡规划管理体制改革、社会公共服务改革、农村体制改革、循环经济试验等。其中外界最为关注的是金融试验改革和土地管理改革试点。
    在这次获批的综合配套改革方案中，包含了天津方面极为看重的设立OTC市场。天津一位参与方案制定的官员告诉记者：“天津要借助OTC市场的建立，力求成为中国资本市场的‘第三极’”：上市公司毕竟是少数，现在上市企业有1000多家，而未上市企业有25万余家，我们的目标是能够和深圳、上海共同构建起多层次的资本市场体系。
试验区核心要义：敢为天下先
    中国改革发展基金会副秘书长汤敏就此表示，国家让滨海新区承担的改革任务的核心要义就是要以“敢为天下先”的精神创出一条新路来。设立综改区的目的是开展新的政策试验，是打破原来旧体制和政策束缚。但还要特别注意的一点是，不能违背最新的政策原则，比如环保方面的制约、土地的最新政策。“在这样一个先行框架内，去创造和创新，这其实是个很大的考验。”
    据了解，此前，滨海新区陆续启动和实施了部分条件成熟的改革措施金融方面，滨海新区被确定为全国保险改革试验区；滨海农村银行、工商银行金融租赁公司、摩托罗拉财务公司、渣打银行服务外包中心等一批金融总部机构落户滨海新区。
    在土地管理方面，滨海新区创新了集体土地征收和农用地转用方式，开展城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点，试行农村集体建设用地及土地收益分配的改革。
    而在早前，国内第一只产业投资基金“渤海产业投资基金”、滨海创业风险投资引导基金相继成立；在金融综合经营方面，中农工建四大国有银行都已经将总行的综合经营业务部设在了滨海新区，进行综合经营的业务试点；而天津市的地方金融控股概念——泰达国际金融控股集团正在筹建之中。
(记者 涂亚卓）