版面导航

标题导航

    荆楚网消息 (湖北日报) 宏观调控部门职能将发生重要转变

    [方案]国家发展和改革委员会：要集中精力抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡。同时，进一步减少国家发展和改革委员会的微观管理事务和具体审批事项。一是继续缩小投资审核范围，下放审核权限，简化审核程序，进一步确立企业的投资主体地位，更好地发挥地方政府和行业管理部门在投资管理方面的作用。二是地方规划和专项规划、专项产业政策，除按规定需报国务院审批的外，由地方政府和行业管理部门在国家规划和政策的指导下分别制定。三是将工业行业管理有关职责划给新组建的工业和信息化部承担。
    财政部：要改革完善预算和税政管理，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，同时完善公共财政体系。
    中国人民银行：要进一步健全货币政策体系，完善人民币汇率形成机制，加强与金融监管部门的统筹协调，防范和化解金融风险，维护国家金融安全。
    [解读]国家行政学院教授李军鹏：国家发展和改革委员会、财政部以及中国人民银行，是我国宏观调控的三个最为重要的部门，发展改革委负责综合平衡，财政部侧重财政政策，中国人民银行则掌控货币政策。
    当前国内外经济形势的变化，对宏观调控的科学性、及时性、有效性、前瞻性提出了更高要求。另外，宏观调控部门目前仍管了许多不该管、管不了也管不好的事，存在一定的职能“越位”现象。这就要求我们进一步加强和改善宏观调控，合理配置宏观调控部门职能，提高宏观调控水平。

　　加强能源管理机构保障国家能源安全

    [方案]能源问题涉及多领域、多部门，为加强能源战略决策和统筹协调，设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。同时，为加强能源行业管理，组建国家能源局。将国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入该局。国家能源局主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。为促进能源管理与经济社会发展规划和宏观调控的紧密结合，统筹兼顾，国家能源局由国家发展和改革委员会管理。
    不再保留国家能源领导小组及其办事机构。
    [解读]国家能源领导小组办公室能源法起草专家组副组长叶荣泗：过去5年，我国经济快速发展，能源需求不断上升。我国已经是世界第二大能源生产国和能源消费国。石油进口量不断上升，对外依存度已接近50％。以煤为主的能源消费结构，给环境带来了巨大的压力。能源利用效率偏低。能源资源已经成为制约我国经济发展的重要因素。
    然而，我国自1993年能源部撤销后，统一制定能源政策和规划的权威机构一直缺位。目前，涉及能源管理和监管的职能分散在国家发改委、电监会、国防科工委等多个部门中，管理交叉和缺失并存。能源发展下一步还面临着很多挑战，这都需要一个综合性、权威性的部门统一管理和推动。

　　走新型工业化道路组建工业和信息化部

    [方案]为加强整体规划和统筹协调，有必要对相关职责进行整合，组建工业和信息化部。将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入该部。工业和信息化部的主要职责是，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。工业和信息化部作为行业管理部门，主要是管规划、管政策、管标准，指导行业发展，不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位。同时，组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。
    不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。
    [解读]国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞：我国正处于工业化加速发展的重要阶段。目前，工业行业管理由国家发展和改革委员会、国防科学技术工业委员会、信息产业部分别负责，管理分散，不利于工业的协调发展。
    目前我国处于工业化中期，面临信息化的发展机遇。只有以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推进工业化和信息化融合，才能走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。

　　组建交通运输部加快形成综合运输体系

    [方案]为优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，组建交通运输部。将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入该部。交通运输部的主要职责是，拟订并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。同时，组建国家民用航空局，由交通运输部管理。为加强邮政与交通运输统筹管理，国家邮政局改由交通运输部管理。考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。同时，要继续推进改革。
    不再保留交通部、中国民用航空总局。
    [解读]中国远洋运输集团总裁魏家福：从有关方案看，拟组建的交通运输部已具有“大交通部”的雏形。目前，我国实行部门分割的交通管理体制有诸多不便。而国际运输业已进入了综合运输时代，实现了物流系统现代化。新运输模式打破了传统的各种运输方式之间的各自为政的局面，各种运输方式的转换、衔接，主要由一个承运人组织完成。

　　组建人力资源和社会保障部

    [方案]组建人力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入该部。人力资源和社会保障部的主要职责是，统筹拟订人力资源管理和社会保障政策，健全公共就业服务体系，完善劳动收入分配制度，组织实施劳动监察等。同时，组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。国家外国专家局由人力资源和社会保障部管理。
    不再保留人事部、劳动和社会保障部。
    [点评]中国劳动学会副会长郑功成代表：当前，我国人力资源市场不仅存在城乡分割，而且将劳动者分为劳动力和人才，劳动者带上不同“身份”。在市场经济已经发展到一定阶段后，必然要打破行政部门的割裂，由一个部门做好人力资源开发，统一政策、管理、服务，这样会做得更好。而且更符合时代发展对统一劳动力市场和人力资源优化配置的要求，也更加体现公平就业的取向。

　　落实科学发展观组建环境保护部

    [方案]环境保护是我国的基本国策，关系中华民族的生存发展。在相当长一段时间内，我国将面临严峻的环境压力，污染物减排任务十分艰巨。组建环境保护部，其主要职责是，拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。
    不再保留国家环境保护总局。
    [点评]广东惠州市环保局副局长黄细花代表：一字之差，我国环保事业将有更广阔的飞翔天地。国家环保总局只是国务院的直属单位，而环保部则是国务院组成部门，可以更多地参与国家的综合决策。而且，把环境问题纳入国务院的重大决策中，也更方便、更有力量。这是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措。

　　加快建立住房保障体系统筹城乡建设

    [方案]为深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难，进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展，组建住房和城乡建设部。其主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。
    不再保留建设部。
    [点评]赵素萍代表：对于增加“城乡”二字，给予积极肯定。世界上有不少国家在推进工业化、城市化进程中，曾因忽视农业而造成农村凋敝，付出了沉重的代价。要贯彻落实科学发展观的必然要求，必须牢固树立城乡统筹发展的思想。这次机构改革，体现了政府由管理型向服务型的进一步转变。
    [解读]建设部住房保障和公积金监督管理司司长侯淅珉：住房问题涉及广大人民群众的切身利益，这次新组建住房和城乡建设部，就是为了深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难。强化了政府对解决居民住房问题的责任，是贯彻落实党的十七大关于努力使全体人民“住有所居”目标的具体体现。

　　理顺食品药品监管体制推动医药一体化管理

    [方案]这次改革，明确由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，同时将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，并相应对食品安全监管队伍进行整合。调整食品药品管理职能，卫生部负责组织制定食品安全标准、药品法典，建立国家基本药物制度；国家食品药品监督管理局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。
    调整后，卫生部要切实履行食品安全综合监督职责；农业部、国家质量监督检验检疫总局和国家工商行政管理总局，要按照职责分工，切实加强对农产品生产环节、食品生产加工环节和食品流通环节的监管。同时，各部门要密切协同，形成合力，共同做好食品安全监管工作。
    [点评]江西省食品药品监管局副局长刘晓庄委员：这次机构改革后，理顺了食品药品监管体制，有利于推动医药一体化管理。成立“大卫生部”有三个好处：一是大部门制便于医药一体化管理，增强政府部门的市场监管能力，加强对公众生命安全的保障；二是有利于医药卫生体制改革的顺利推进，解决当前“以药养医”问题；三是有利于解决药监、卫生两部门在食品药品监管等一些职能领域交叉的问题。
    [解读]业内人士指出：这次机构改革，药监部门并不是简单的回归卫生部，整合后将发挥更大优势。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理后，政策法规权限将收到部一级，药监局主要负责执行。从今后工作来看，会有很多好处，比如，现在药品临床试验、不良反应监测等都需要两部门一起办，很麻烦，以后就可以统一在一起了。
    （据新华社北京11日电）