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    荆楚网消息 (湖北日报) 图为：国家污染源普查核查组在武汉市洪山区检查工作。
    图为：荆门竹皮河流域治理成效显著，营造出美丽的居住环境。
    图为：省环保局局长李兵（右）在咸宁金华苎麻厂检查污染减排工作。

　　编者按

    近日，我省作出重大部署，实行第一次污染源普查。这是一次重大的省情调查。普查对象为湖北省境内所有排放污染物的工业源（含放射源）、农业源、生活源和集中式污染治理设施。普查时点为2007年12月31日。普查时期为2007年度。普查的基本原则是：省政府统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与。

    今天，本报对“普查方案”进行解读，以更好地推动这一环保基础性工作，完成这一涉及国家生态环境保护、国民身体健康的大事。

　　污染物 涉及人人

    也许你可能不知，在你从事的工作中，在你每日的生活里，你都创造着垃圾，但同时你又在每天所必须呼吸的空气里，你又吸入了你自己创造的垃圾。
    在一个个楼群林立的工业园，在一片片阡陌纵横的田埂上，在一个个人们起居的生活区，大家无时无刻不在创造着污染人类本身的垃圾，而到底有多少个这样的垃圾源，我们不知，我们不明。但我们每天仍在自得其乐地戕害着人类本身。这就是现实，这就是摆在我们面前的难题。
    污染，无时不在；污染，无处不在。我们每个人都与污染有关，因此，要制止控制污染，我们每个人都必须行动。

　　污染源 查清底数

    随着改革开放的步步深入，我国经济社会发展突飞猛进，但随之而来的是环境损害的巨大代价，青山秀水受到了一定程度的污染，区域发展后劲也受到了一定程度的威胁。造成这一状况的重要因素就是各类污染对社会生态环境的侵蚀，而这些污染点在那里，影响有多大，区域有多广，我们底数不清，信息不明。
    造成底数不清，一方面是过去环境统计调查主要是工业企业，如每年的污染物排放量、治理情况等，全国环境统计重点调查企业不过8万家左右，测算的工业企业大概在三四十万家。而这次普查，仅第二产业即工业源，大约就有150万家。过去的统计范围远不能适应当前经济发展的现状。
    另一方面，农业污染源、生活污染源基本上是空白，没有纳入环境统计。农业污染源、生活污染源在环境污染中占的比重却越来越大。

　　建户口 迫在眉睫

    摸清污染源底数，为各类污染源建“户”登记，不仅影响到对形势的判断，而且影响到各项政策的制定与执行。
    在日常生活中，你会看到今天空气质量不好，明天河湖水又变黑变臭了，但到底是个什么程度，没有人说得清，更没有数据可查，对某些区域的环境状况描述，就是基本稳定，污染物排放不大，有些地方有些改善，有些地方有些恶化，总体稳定，等等，到底是个什么状况，判断不准确，由此导至决策的模棱两可。制定任何规划与措施，前题就是情况明确，目的明白，没有了基本的情况数据，就影响到环境规划、环境政策的制定，甚至影响到国家的宏观调控政策。
    进行污染源普查，准确了解污染物排放情况，有利于正确判断环境形势，科学制定环境保护的政策和规划，有利于有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善环境质量状况，有利于提高环境监管和执法水平，保障国家环境安全，有利于加强和改善宏观调控，促进经济结构的调整，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

　　全面查 已在行动

    本月上旬，省环保局召开新年第一次局长办公会,专题讨论研究部署我省的污染源普查工作。
    就下阶段的普查工作，省环保局局长李兵要求，普查办要对普查方案中安排的各项工作任务，抓好落实；普查办、各市州，要每周交流一次信息；建立责任制，明确各部门、各市州的分工和责任、奖惩办法；在第二次全省污染源普查领导小组工作会议上，要听取各地普查工作进展情况汇报；加强培训，落实普查具体任务；要落实经费保障；宣传要有声势，培训要有力度。全省的目标是争取一次成功，保质保量完成好普查任务。

　　信息窗

　　普查指导员培训结束

    日前，湖北省污染源普查指导员的培训工作顺利结束，958名污染源普查指导员通过了省污染源普查办组织的培训和考试，拿到了普查指导员的上岗证。
    2007年12月17日至2008年1月5日，省污染源普查领导小组办公室分别在宜昌、黄冈、荆门、襄樊和武汉组织举办了五期污染源普查培训班，对全省17个地市、100多个县（市、区）普查办的业务骨干以及拟聘普查指导员进行培训和考核，总计有1000多人参加了培训，958人通过了考核。

　　污染源普查方案解读

　　1 普查工作目标明确

    普查的目标是全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据；建立全省各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享机制的建立，为污染源的管理奠定基础。掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制度、改革环境统计调查体系、提高统计数据质量创造条件；根据普查结果，建立“十二五”环境统计平台；提高各级环境保护主管部门和行业环保机构的监督、管理能力，尤其是基层环保机构的管理能力，健全各级各类环境统计、监测、监督和执法体系。通过普查工作的宣传与实施，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高全民环境保护意识。

    2 污染源普查内容详实

    工业源

    企业的基本登记信息及其他相关情况，包括企业排污口情况、排水去向等；原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等；生产产品情况，包括该企业主要产品的种类、产量等；产生污染的设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，产生废水、固体废物的设施，以及这些设施的种类、数量和规模；各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等；污染物排放监测情况，包括监测点位、时间、频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。

    
农业源

    样本的基本情况，包括经济规模及用水排水情况等；产、排污情况，包括肥料、农药施用情况，农膜使用和秸秆处理情况，饲料饵料投放情况，畜禽养殖粪便及其他主要污染物产生、残留和排放情况等；养殖业污染治理情况，各种污染治理设施的治理效率、污染物去除情况、投入和运行情况等。

    生活源

    排污单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本登记信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等；以城市（地区）为单位的机动车排气污染情况等；城市（镇）生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。

    集中式污染治理设施

    单位基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况，渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。

    3 普查对象涵盖范围广

    工业源

    主要普查范围涵盖《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业外39个行业中的所有产业活动单位。工业源普查对象划分为重点污染源和一般污染源，分别进行详细调查和简要调查。
    重点污染源范围：（1）有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位；（2）11个重污染行业：造纸及纸制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造业、电力/热力的生产和供应业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、石油加工/炼焦及核燃料加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业；（3）16个重点行业中规模以上企业：饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、木材加工及木竹藤棕草制品业、石油和天然气开采业、通用设备制造业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其他电子设备制造业。

    农业源

    农业源普查范围主要是结合优势农产品区划，针对谷物种植业、油料和豆类作物种植业、棉麻等种植业、蔬菜及花卉种植业、茶果类及中药材种植业的主要产区开展肥料、农药和农膜污染调查。
    畜牧业和渔业源普查范围是人工饲养的规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户、淡水养殖场。

    生活源与集中式污染治理设施

    第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、居民服务和其他服务业（包括洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业）、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、民用核技术利用和大型电磁辐射设施使用单位。
    城镇居民生活污染普查以城市市区、县城、建制镇为单位（不包括村庄和集镇）进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。
    集中式污染治理设施普查范围是城镇污水处理厂、垃圾处理厂（场）和危险废物处置厂等。

    4 普查分三个阶段实施

    准备阶段（2007.3-2007.12）：成立机构，落实经费，开展宣传，进行组织动员；制订普查方案和各类技术规范，编制普查表，开发相应的软件和数据库；开展普查培训。
    全面普查阶段（2008.1-2008.12）：对排污企业和单位进行逐一清查，组织填报普查表，完成数据审核录入，建立污染源数据库和污染源档案，由省第一次污染源普查领导小组办公室（以下简称省普查办）进行审核、验收。2008年5月底前，各市（州）负责将本地区污染源普查数据审核、汇总，并通过验收后，报省普查办。2008年7月底前，省普查办负责将全省污染源普查数据汇总，报国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室。
    验收总结阶段（2009.1-2009.7）：建立全省污染源数据库，上报和发布普查数据，开发利用普查成果，总结验收普查工作。

    5 普查监测任务分工详细

    为提高工作效率，保证数据质量，按照属地化管理原则，对污染源普查监测任务作了这样分工：
    国控重点污染源中省管火电厂污染源普查与监测，由省环境监测中心站负责承担。其他行业的国控重点污染源和集中式污染治理设施的普查与监测，按照属地化原则，由所在市级环境保护局组织落实，原则上由各市级环境监测站负责承担。污染源数量多、监测任务重的地区可组织技术条件好、有监测资质的县级环境监测站承担部分监测任务。
    生活源普查监测由市级环境保护局负责组织落实。
    农业源普查监测由省农业环境监测站负责组织落实。
    放射性污染源普查监测由省辐射环境监测站负责承担。
    新建项目以验收监测报告作为普查依据之一。
    国有农场污染源普查按照属地化管理原则进行，由相关市负责组织落实。

    6 普查资料不作处罚依据

    所有污染源普查对象都必须按时、如实填报普查数据，确保基础数据真实可靠，虚报、瞒报、拒报、迟报，或伪造、篡改普查资料的，应依据有关法律法规予以处罚。
    此次普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查目的，不与其完成“十一五”总量削减计划挂钩，不作为对普查对象实施处罚和收费的依据。策 划：曾祥惠 文/图：记者 张孺海 杨念明 通讯员 唐必武 兰国桢 李洪斌 李 飞