图文:用法治保护国家利益和社会公共利益图文:全面贯彻《决定》开创检察公益诉讼工作新局面发挥司法鉴定作用为检察公益诉讼“撑腰”自觉接受公益诉讼检察监督 推动自然资源管理良性有序助力公益诉讼 守护美好生活图文
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 第8版 专题
·图文:用法治保护国家利益和社会公共利益
·图文:全面贯彻《决定》开创检察公益诉讼工作新局面
·发挥司法鉴定作用为检察公益诉讼“撑腰”
·自觉接受公益诉讼检察监督 推动自然资源管理良性有序
·助力公益诉讼 守护美好生活
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湖北日报电子版
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8 专题 2019.8.26 星期一

携手同行 形成合力
图文:用法治保护国家利益和社会公共利益
——关于《湖北省人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》的解读
    图为:2017年以来,洪湖市人民检察院通过办理公益诉讼案件,推动开展洪湖围网清理整治、鱼类资源增殖放流、禁用捕捞工具拆除等,有效恢复洪湖生态环境。(湖北洪湖国家级自然保护区管理局 提供)
    图为:2019年8月16日,老河口市人大法制工作委员会委员及部分人大代表,在检察官的陪同下赴该市城东社区,实地查看违法养猪场拆除情况。在公益诉讼工作推动下,占地7000多平方米的16家违法养猪场已全部拆除。

    湖北省人大监察和司法委员会主任委员 张绍明

    检察机关提起公益诉讼制度是党的十八届四中全会作出的重大改革战略部署。这项工作的实质是检察机关立足法律监督属性,督促行政机关依法行政,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家和社会公共利益。2015年7月1日,全国人大常委会第十五次会议授权最高检在湖北等13个省份开展为期两年的公益诉讼试点工作。2017年6月27日,全国人大常委会第二十八次会议通过了《关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>和<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》:自2017年7月1日起,人民检察院在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域,发现负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,损害国家利益或者社会公共利益的,在履行诉前检察建议程序后,可以依法向人民法院提起行政公益诉讼。人民检察院发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起民事公益诉讼。2018年5月1日正式实施的《中华人民共和国英烈保护法》规定:“英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的,检察机关依法对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。”
    今年7月26日,湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过了《湖北省人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》(以下简称《决定》)。现就《决定》的主要内容和特色亮点解读如下。

    一、主要内容

    《决定》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,从保障和服务湖北经济社会发展和生态文明建设大局角度统筹推进检察公益诉讼工作,将原则性、倡导性和针对性、可操作性相结合,将提高全社会对公益诉讼的认识和强化国家机关的相关职责相结合,将推动公益诉讼工作的实践与解决当前工作中的突出问题相结合,支持和推动全省检察公益诉讼工作,为检察公益诉讼工作创造良好的政治、法律、社会环境。《决定》主体部分包括六个方面内容:
    (一)提高对检察公益诉讼工作的思想认识和政治站位。《决定》肯定了建立检察机关提起公益诉讼制度的重要意义,要求全省各级国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实增强责任感和使命感,共同支持和推进检察公益诉讼工作。要求相关单位加大宣传力度,营造人民群众和社会各界广泛参与、支持检察公益诉讼工作的良好舆论环境和社会氛围。
    (二)对各级人民政府及其部门、监察委员会、人民法院、人民检察院的总体要求。《决定》要求健全检察公益诉讼协作机制和工作沟通、宣告送达、案件线索双向移送及反馈制度;建立检察公益诉讼案件信息共享平台;探索检察公益诉讼制度与生态环境损害赔偿制度的有效衔接机制等。
    (三)对本省各级人大常委会的要求。《决定》要求各级人大常委会依法通过立法、监督、决定、代表等工作积极支持各级国家机关严格依法履行共同推进检察公益诉讼工作的职责,并畅通人大代表反映公益诉讼案件线索的渠道,充分发挥人大代表作用等。
    (四)对各级人民政府的要求。《决定》要求各级人民政府将依法支持、配合检察公益诉讼工作作为法治政府建设重要内容;为检察公益诉讼案件的检验、鉴定、评估、勘验工作提供支持,将检察公益诉讼案件办案经费纳入财政预算予以保障;探索建立检察公益诉讼赔偿金管理机制和办法;积极探索重大典型检察公益诉讼案件先鉴定、后付费的办法等。
    (五)对各级人民法院的要求。《决定》要求各级人民法院加强公益诉讼审判专门化、专业化建设;对于公益诉讼案件审理中发现损害国家利益和社会公共利益的行为仍然继续存在的,应当依法及时采取禁止令等行为保全措施;积极探索补植复绿、增殖放流、替代性修复等恢复性司法裁判内容等。
    (六)对各级人民检察院的要求。《决定》要求各级人民检察院持续在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护和国有土地使用权出让、英雄烈士保护等重点领域推进公益诉讼工作,依法在安全生产、文物和文化遗产保护、电信互联网涉及众多公民个人信息保护等领域探索开展公益诉讼工作;加强检察公益诉讼专业化和职业化建设等。

    二、特色亮点

    (一)强调湖北特色。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央作出推动长江经济带发展的重大决策部署。去年4月,习近平总书记视察湖北、考察长江,在湖北武汉召开了深入推动长江经济带发展座谈会,作出了重要指示,提出了要正确把握“五大关系”,推进长江经济带高质量发展。同时,在听取省委、省政府汇报后,提出了“四个切实”的嘱托,要求湖北奋力谱写新时代高质量发展新篇章。去年底,在省委十一届四次全体(扩大)会议暨全省经济工作会议上,省委、省政府科学谋划,重点部署了以“一芯驱动、两带支撑、三区协同”为主要内容的高质量发展区域和产业发展布局,努力实现高质量发展。《决定》坚持贯彻习近平生态文明思想和以人民为中心的发展思想,突出湖北特色,把检察公益诉讼作为服务助推长江经济带高质量发展、推动“一芯两带三区”发展战略实施的重要抓手。
    (二)突出问题导向。为解决检察公益诉讼调查核实难、线索发现难、鉴定评估难、赔偿金管理使用难等问题,《决定》对各级国家机关在支持和推进检察公益诉讼工作中应当承担的责任进行了细化,提出了明确要求。针对调查核实难,明确行政机关应当积极配合检察机关依法开展查阅、利用行政执法卷宗材料和收集证据等调查核实工作;各级政府应当将依法支持、配合检察公益诉讼工作作为法治政府建设重要内容等。针对线索发现难,明确应当建立检察公益诉讼案件信息共享平台,各级行政机关应当向检察院开放相关行政执法信息和数据库;鼓励社会公众依法向检察院和有关国家机关举报公益诉讼案件线索。针对鉴定评估难,明确各级政府应当为检察公益诉讼案件的检验、鉴定、评估、勘验工作提供支持,将检察公益诉讼办案经费纳入财政预算予以保障;司法行政机关应当加快推进生态环境损害等领域司法鉴定机构建设,积极探索重大典型检察公益诉讼案件“先鉴定、后付费”的办法。针对赔偿金管理使用难,明确各级政府应当探索建立检察公益诉讼赔偿金管理机制和办法,确保赔偿款项依法用于公益修复或者赔偿。
    (三)鼓励探索创新。民事诉讼法、行政诉讼法确定检察机关提起公益诉讼的案件范围,都有一个“等”字,在立法本意上为检察公益诉讼工作留下了很大的空间。《决定》第一次在省级人大立法层面,鼓励各级检察机关对检察公益诉讼的范围进行探索,规定其依法在安全生产、文物和文化遗产保护、电信互联网涉及众多公民个人信息保护等领域探索开展公益诉讼工作,拓展对国家利益和公共利益的保护范围,实现公益诉讼案件法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。