图文:扎紧制度的笼子 加快党内法规制度建设
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 第11版 论丛
·图文:扎紧制度的笼子 加快党内法规制度建设
湖北日报电子版
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11 论丛 2018.1.16 星期二

图文:扎紧制度的笼子 加快党内法规制度建设
    湖北日报讯 编者按

    为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心和武汉大学党内法规研究中心,于1月13日在汉联合主办十九大党章实施与加快形成党内法规制度体系专题研讨会。来自中央党校、北京大学等全国60余所高校及科研院所200余名专家学者参加会议,为加强党内法规基础理论和实践经验有机结合,加快形成党内法规制度体系提供坚实有力的智力支持。会上还发布了《扎紧制度的笼子——中国共产党党内法规制度的重大发展研究》等书。本版现刊发部分专家的发言摘要,敬请关注。

    全面从严治党的指南和纲领性文献
    黄泰岩(武汉大学党委常务副书记、纪委书记)

    习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话指出,“四个伟大”中党的建设新的伟大工程是根本保证。党的十九大之后,要夺取新时代中国特色社会主义新的伟大胜利,解决党内存在的各种矛盾和问题,必须以永远在路上的执着把从严治党引向深入。全面从严治党成为党的建设新的伟大工程的根本要求、根本路径,进而是引领伟大斗争、伟大事业、最终实现伟大梦想的着力点和落脚点。
    讲话对全面从严治党的重要经验作出新的凝练和总结。讲话对十八大以来全面从严治党的重要经验归纳为思想建党和制度治党相统一、使命引领和问题导向相统一、抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一、行使权力和担当责任相统一、严格管理和关心信任相统一、党内监督和群众监督相统一。这“六个统一”经验的取得,最根本的原因在于以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强,科学、有效地推进全面从严治党。这些宝贵经验必将成为下一阶段从严治党的重要凭借和依据。
    讲话对全面从严治党的主要任务作出战略规划和部署。党的十九大之后,全党要全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,形成了“5+2”的党建新格局。这一新格局是对马克思主义执政党建设理论经验的发展和实践探索的深化。

    以高端智库成果服务于制度治党
    曾成贵(省社会科学院研究员、原党组书记)

    “制度治党”是十八大以来推进党的建设新的伟大工程的理论创新和实践创新。党的十九大报告阐述新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略第14条坚持全面从严治党,强调要“以党章为根本遵循,把党的政治建设摆在首位,思想建党和制度治党同向发力,统筹推进党的各项建设”。在中纪委二次全会上,习近平总书记强调“坚持思想建党和制度治党相统一,既要解决思想问题,也要解决制度问题,把坚定理想信念作为根本任务,把制度建设贯穿到党的各项建设之中”。“制度治党”的思想,为我们深入研究党的法规制度建设有关问题,指明了方向。
    落实“制度治党”,要把党的制度体系建设贯穿于党的建设的全过程各方面,又要切实发挥制度刚性约束的作用,管住人、管住事,管住权力的行使。在这个方面,社会科学工作者以高端智库成果服务于“制度治党”,大有可为。
    党内法规制度研究要有针对性,一是要适应学习贯彻十九大精神的需要,二是要满足改变党内法规制度建设理论研究落后于实践提速这一现状的要求。要运用党史、党建学、政治学、法学等不同学科的理论和研究方法,体现历史维度、政治维度和法律维度的统一,实现原理分析创新性、制度考察历史性和实务工作工具性的统一。要把党内法规制度的实施作为研究的落脚点。

    党内法规实务工作对理论研究的需求与开拓
    王其涛(省委办公厅副厅级督查专员)

    党的十八大以来,湖北党内法规制度建设和党内法规工作呈现出蓬勃发展的崭新局面,有五个鲜明标志:对党内法规制度建设的重视程度空前提升;党内法规制度建设提速增质;备案审查步入规范化轨道;党内法规工作机制不断完善;党内法规工作保障不断加强。在具体工作层面,省委法规室作为省委党内法规工作机构,五年来始终突出“快、建、严、宽、实”的工作特点。目前存在的工作短板主要有:法规制度体系有待进一步健全,有的法规制度质量有待提高,工作机制常态化有效运行有待加强,有的环节工作推进不平衡,各级法规工作队伍力量还很薄弱。
    目前党内法规理论研究不仅滞后于法学研究,也滞后于实务工作实践发展。一方面,党内法规制度建设大力推进;另一方面,地方党内法规工作很大程度上处于工作靠经验、依惯例、照样子,人员培养靠传帮带的境况。不仅要加强基础理论研究,突出目标导向,加快构建健全完善的基础理论体系,同时要注重加强应用理论研究,紧扣实务工作所需,把实务工作中遇到的问题从理论上研究透、弄明白、讲清楚,为实务工作提供理论指导,促进实务工作高质量开展。研究好、回答好关于党内法规和具有党内法规特征的规范性文件的本质属性问题,关于调整规范的对象和内容有所溢出的制度属性问题,关于配套性立法和创制性立法问题,关于程序性立规问题,关于党内法规制定技术规范问题,关于党内法规其他环节工作的相关理论研究问题。

    站在党的政治建设高度锲而不舍纠正“四风”
    问青松(省廉政文化建设研究会会长)

    在中国共产党第十九届中央纪委二次全会上,习近平总书记强调,要锲而不舍落实中央八项规定精神,保持党同人民群众的血肉联系。要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现,坚决防止回潮复燃。纠正形式主义、官僚主义,一把手要负总责。
    纠正“四风”,必须站到党的政治建设的高位上看问题。正如习近平总书记所指出的,“作风问题本质上是党性问题”。“四风”问题严重背离党的性质和宗旨,严重背离马克思主义实事求是的思想路线,严重背离我们党密切联系群众的工作路线,“四风”问题的总根源在于世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了毛病。
    站在党的政治建设高度纠正“四风”,领导干部必须带头转变作风。各级领导干部要身体力行,以上率下,形成“头雁效应”。站在党的政治建设高度纠正“四风”,必须强化党委主体责任。强化党委主体责任,核心在于强化一把手的责任。站在党的政治建设高度纠正“四风”,必须细化纪律规定。特别要细化党的政治纪律,增加纪律自身的可执行性。站在党的政治建设高度纠正“四风”,必须优化用人导向。要匡正选人用人风气,突出政治标准。

    把转变文风落到实处
    艾海滨(武汉大学党内法规研究中心副主任)

    纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。习近平总书记对进一步纠正“四风”、加强作风建设作出重要批示,在1月11日召开的十九届中央纪委二次全会上再次强调,锲而不舍落实中央八项规定精神,保持党同人民群众的血肉联系,对深化作风建设发出了新的动员令。党内法规工作机构承担着文风把关的重要职责,必须从政治的高度增强使命感,更加勇于担当,大力倡导“短、实、新”的文风,把少发文、发短文落到实处。
    在提高质量上取得实效。制定党内法规制度,既要接天线,更要接地气,要把中央精神落地,也把突出问题找准、把工作举措做实,不能照抄照搬、“照葫芦画瓢”,防止上下一般粗、左右一个样,增强针对性、指导性、操作性。
    在严格把关上取得实效。党内法规工作机构把好发文的入口关,科学制定并严格执行年度计划,减少临时性项目;把好数量关,可发可不发的坚决不发;把好篇幅关,直奔主题,不搞穿靴戴帽;把好内容关,确保合法合规,防止形式主义。
    在提升能力上取得实效。坚持目标导向、需求导向、问题导向,高度关注文风问题的新形式新表现新动向,提高识别和纠正问题的能力。要增强抓落实的本领,讲求抓落实的方法,进一步提高工作效能。

    坚持“六个相统一”是把从严治党引向深入的关键
    祝捷(武汉大学法学院副院长、教授)

    党的十九大总结概括并高度评价十八大以来五年全面从严治党的伟大成就。全面从严治党五年的成就,为新时代坚持全面从严治党明确了方向,树立了典范,积累了经验。新时代坚持全面从严治党,需要在这五年的成果和经验基础上持续发力并长期坚持,以取得更加辉煌的成就。
    习近平总书记将党的十八大以来全面从严治党的经验概括为“六个相统一”,即坚持思想建党和制度治党相统一、坚持使命引领和问题导向相统一、坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一、坚持行使权力和担当责任相统一、坚持严格管理和关心信任相统一、坚持党内监督和群众监督相统一。“六个相统一”是历史经验的概括,也是理论创新的成果,是党的十八大以来全面从严治党历史逻辑和理论逻辑的统一和凝练。
    站在新的历史起点上,为巩固反腐败斗争的压倒性态势、夺取反腐败斗争的压倒性胜利,必须坚持“六个相统一”,以永远在路上的执着把从严治党引向深入,以反腐败斗争的伟大胜利为完成十九大确定的战略目标保驾护航。

    抓住党内法规制度体系建设的“灵魂”
    李斌雄(武汉大学党内法规研究中心副主任、马克思主义学院教授)

    习近平新时代中国特色社会主义思想的基本内容和重大理论观点是加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度的理论依据,是党内法规制度体系和具体行为规范的“灵魂”,也是实施党内法规制度体系、提高党内法规制度执行力的行动指南。
    党内法规制度的根本价值追求是为实现不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕提供制度保障。因此,党的领导和党的建设各方面的党内法规制度建设必须促进新时代中国社会的主要矛盾的逐步解决,实现不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕的根本法规制度价值追求。
    中国共产党进一步推进新时代党内法规制度建设,加快形成党内法规制度体系,应当科学分析中国共产党党内法规制度建设的历史阶段和历史特点,科学总结党内法规建设的历史经验,以更加宽广的视野比较研究党的十八大以来党内法规制度建设的宝贵经验和理论成果,坚持科学理论的指导特别是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,遵循党内法规制度建设的基本原则,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,努力实现建党100周年时党内法规制度建设的既定目标和新时代的长远目标。

    对党内法规制度建设提出更高要求
    丁俊萍(武汉大学马克思主义学院教授)

    党的十九大提出了新时代党的建设总要求,并作出了八个方面的战略部署,其中在“全面增强执政本领”这一部分,明确提出要“增强依法执政本领,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,加强和改善对国家政权机关的领导。”这一句话包含多层含义:
    其一,依法执政本领是党的八大执政本领之一,是党的执政本领的重要组成部分。其二,新时代党要增强依法执政本领,必须加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,为加强和改善对国家政权机关的领导和推进新时代党的建设提供制度上的保证。其三,党内法规制度体系是新时代中国特色社会主义法治体系的有机组成部分,属于新时代党的建设总体布局中贯穿党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的制度建设。其四,党内法规制度体系涵盖党的领导和党的建设各个方面,因此并不仅限于规范党的自身建设,为党的各方面建设提供制度保障,而是首先是规范党的领导,为加强和改善对国家政权机关的领导提供制度保障。
    这既是对五年来党的领导工作经验的总结,更是对党内法规制度的建设提出了新的更高要求。

    深化党内监督是将全面从严治党引向深入的利器
    陈建华(湖北中医药大学纪委书记、教授)

    党内监督是管党治党应有之义。一方面,管理好党、治理好党本身包含了监督管理的内容和要求,管理或治理从本质上讲与监督内容和方向具有高度的一致性;另一方面,党内监督是管党治党的基本机制和重要手段,贯穿于党要管党、全面从严治党的全过程。
    党内监督在全面从严治党中起着不可替代的作用。监督对执政党来讲至关重要,是权力正确运行的根本保证。党内监督的根本任务是确保党章党规党纪在全党有效执行,维护党的团结统一,重点是解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软问题,保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用,保证全体党员发挥先锋模范作用,保证党的领导干部忠诚干净担当。党内监督从内容上看,是全方位的,涉及党的工作方方面面。无论从党内监督的任务、内容、功能,还是从党的建设的要求上讲,党内监督在全面从严治党中的作用是不可替代的。
    深入推进全面从严治党要运用好党内监督这个武器。目前,对于党内监督在管党治党的重要性的认识,在党的部分工作部门、基层组织和部分党员、干部中还不够到位,在工作中不愿监督、不愿接受监督的还大有人在,似乎党内监督与己无关。这一问题的存在从某种意义上讲影响了全面从严治党的效果,这是我们必须解决的一个突出问题。

    从严明党纪看制度建设和舆论监督的重要性
    方政军(新华社湖北分社原纪委书记)

    在十九届中央纪委二次全会上,习近平总书记深入阐述了六个统一的辩证关系,强调要坚持思想建党和制度治党相统一,既要解决思想问题,也要解决制度问题,把坚定理想信念作为根本任务,把制度建设贯穿到党的各项建设之中,强调要坚持党内监督和群众监督相统一,以党内监督带动其他监督,积极畅通人民群众建言献策和批评监督的渠道,充分发挥群众监督、舆论监督作用。
    党风廉政建设和反腐败工作要做到标本兼治、综合治理,必须坚持惩防并举、注重预防的方针,对违反纪律的倾向性、苗头性问题,早发现、早提醒、早纠正,做到关口前移,防患于未然。我们要充分发挥民主生活会、重要情况通报和报告、诫勉谈话、述职述廉、报告个人有关事项以及干部考察考核等党内监督制度的作用,全面掌握党员领导干部廉洁自律的有关情况,坚决维护党的政治纪律、宣传纪律、保密纪律。新闻单位任何时候特别要注意把维护党的政治纪律摆在首位,密切联系实际,加强反腐倡廉宣传报道;围绕正反方面的典型、开展专题调研和系列报道。要注重党性、党风、党纪报道方式方法的创新,为反腐倡廉提供舆论支持。
    加强监督就要克服“老好人”思想,对不好的苗头要及时教育和批评;对身边同志的毛病和缺点要敢于提醒和帮助,出了问题不能护短。

    党的十九大党章修改的主要特点
    任大立(中共湖北省委党校党史党建部教授)

    在党章修改中突出习近平新时代中国特色社会主义思想这根红线。党章修正案的最大亮点和历史性贡献,是将习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南。
    在党章修改中突出坚定中国特色社会主义“四个自信”。中国特色社会主义是适合中国国情的唯一正确道路,也是改革开放以来党的全部理论和实践的主题。这次党章修改,突出了坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
    在党章修改中突出维护党中央集中统一领导和坚持党对一切工作的领导。突出强调了党的领导地位和作用,把党政军民学、东西南北中,党是领导一切的这一重大政治原则写入党章。
    在党章修改中突出坚定不移全面从严治党的时代要求。对党的十八大以来管党治党的实践创新和理论创新成果进行梳理提炼,及时写进党章。如在总纲部分,将坚持党要管党、全面从严治党,明确为党的建设指导方针;调整充实了党的建设总体布局;增写加强和规范党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,发展积极健康的党内政治文化,营造风清气正的良好政治生态等内容。

    以“六个统一”推动全面从严治党向纵深发展
    伍华军(武汉大学法学院副教授)

    习近平总书记高度概括了党的十八大以来全面从严治党的重要经验,形成了“六个统一”的方法论。一是坚持思想建党和制度治党相统一,实现思想建党和制度治党同向发力;二是坚持使命引领和问题导向相统一,既立足当前解决现实问题,又着眼未来加强统筹谋划;三是坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一,从严治党普遍意义上抓住“关键少数”;四是坚持行使权力和担当责任相统一,真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当;五是坚持严格管理和关心信任相统一,实现信任与监督相结合;六是坚持党内监督和群众监督相统一,以党内监督带动其他监督,充分发挥群众监督、舆论监督作用。
    习近平总书记在深入分析了当前我们党所面临的风险和挑战的基础上,发布重整行装再出发的动员令。一是要坚持以党的政治建设为统领,坚决维护党中央权威和集中统一领导。二是要锲而不舍落实中央八项规定精神,在常和长、严和实、深和细等方面下功夫。三是要全面加强纪律建设,既要使铁的纪律转化为党员干部的自觉遵循,又要完善纪律规章,以制度的与时俱进管全党、治全党。四是要深化标本兼治,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,夺取反腐败斗争压倒性胜利。