图文:嬗变
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 第15版 专题
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湖北日报电子版
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15 专题 2017.11.14 星期二

图文:嬗变
——宣恩县易地扶贫搬迁工作侧记
    湖北日报讯 图为:搬出来的新生活——高罗板寮易地扶贫搬迁(宋文 摄)
    图为:公平摇号 喜迁新房
    图为:贫困户在企业做工(孟英豪 摄)
    图为:搬迁户在茶苗基地务工(孟英豪 摄)
    图为:搬迁户在新坤电子厂就近择业(刘亚丽 摄)
    图为:搬迁户在小微工厂做工(王俊 摄)

    难离故园

    神话诗话茶话共写佳话,幽深幽境幽秘同谱神奇!这就是乾隆元年置县的宣恩。彭家寨的幽深,凉亭街的幽境,野椒园的幽秘,七姊妹山的神秘,狮子关的秀丽,罗圈岩的神奇……每一处都是风情,每一处都是浪漫,每一处都是惊叹!
    然而,美丽的画幅里,还有不尽人意的画笔。水苦涩,土贫瘠,一方水土养不起一方人;家难舍,园难离,一片故情根深蒂固。哪怕是环境恶劣,生活艰辛,却维系着土家族、苗族、侗族人们的心。那些易地扶贫搬迁对象的疾苦,时刻敲打着公仆的心灵!
    易地搬迁户说:老话说,金窝银窝不如自家的狗窝,我们祖祖辈辈都住到这里,就是舍不得我那点田土和老屋场坝坝儿,真的是不愿搬走哇。
    不是偏远荒僻,就是山大人稀,易地扶贫搬迁是啃硬骨头。面对困难,他们精准识别,精心选址,科学规划,统一建设,实施“交钥匙”工程。
    易地搬迁户主说:现在呀,我们也和城里人一样,住上了新房,又找到了事做,两个人加起来,一个月还有五六千块钱,学生也在附近的小学读了书,和原来的日子硬是比不得,现在想起来,还是搬出来好啊。
    一支支易地扶贫搬迁队伍,进大山、入农户,他们倾情搬迁对象,坚持“扶贫”初心,既重搬迁、又重脱贫;坚持“易地”初心,既挪穷窝,又换旧业;坚持“搬迁”初心,既讲精准,又讲实情,他们用真心、细心、匠心描绘出易地扶贫搬迁的美丽图景。

    易入美满

    看到屋,走得哭,上了几架坡,还在坡上走,姑娘出去不愿回,小伙出门独自归,这是对过去山区农民生活的真实写照。
    党委政府把易地扶贫搬迁工作作为脱贫攻坚的“头号战役”和“标志性工程”来部署、来推进。基层干部主动担当,在大山深处留下苦干实干的足迹,在易地扶贫搬迁工地留下监管的身影。
    春风话语润心田,有各级领导的倾情关怀,基层干部的苦干实干,看那些崎岖山路的脚印,那些挑灯夜战的情景……正把蓝图一步步变为现实!
    根据描绘的美丽画图,他们精心打造,一个个易地扶贫搬迁新区各具特色,异彩纷呈……
    长潭河甘露村集中安置点,在长潭河小学分房的场面(500人),交替其他地方分房交钥匙入住感人场面,还有全县其他分房的场面。
    那分房的场面,如此热烈,无比壮观,秩序井然,氛围和美;那相处的画面,如此和谐,其乐融融,其情浓浓,不是一家,胜似一家。
    易迁户符金菊说:我原来住在山那边的凉风洞村四组,硬是没得路,现在搬迁到这个安置点,县里对我老公进行了技能培训,招聘到外面打工了,我也在街上找了事做,收入也还要得。
    12 岁的孙志军,今年搬进易地扶贫搬迁小区后,就转到旁边的椒园小学读书:上学再也不用走那么远的路,学习也轻松了,我想考个军校,当个军人。
    搬进新居的妇女说:我们在这里住起舒服,白天在旁边的茶叶苗圃基地打工,晚上和她们一起跳舞,既锻炼了身体,又增进了邻里之间的感情!
    老人说:那搬出来好呀,像我们老年人,有伴玩,不孤单,没事就在桥上下哈棋,安逸!

    放飞心愿

    “仙山贡水,浪漫宣恩”,名不虚传,文化底蕴深厚,特色味道浓郁。用这样的画布,调色“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念,在这传布恩德的地方,巧用笔法,合理易地扶贫搬迁,就有点缀在城镇、在园区、在景区的易地扶贫搬迁新区。易地搬迁扶贫与绿色发展巧妙结合,农业做成了美文,茶业养成了诗行,果业谱成了音乐,工业绘成了画幅……那一张张易地扶贫搬迁对象的脸上,写满了对党的恩情,充满了对党的歌颂。
    两溪河村支部书记张兴红觉得村里最适合上旅游项目,就把卢家院子和易地扶贫搬迁结合起来重点打造,旅游拉动,新居民人人有事做,个个有收入,搬得出,稳得住,逐步能致富。
    县域旅游,如火如荼,特色产业,不凡身手。易地扶贫搬迁对象,或当工人,或搞产业,或当老板,较之先前,判若两人,一路春风,至美至好,尽显嬗变。
    这两年,宣恩全县投入易地扶贫搬迁工作约5万人次,投资19.75亿元,规划集中安置点69个,安置11068户34632人。
    用最好的地方,安置最需要搬迁的群众;用最严的标准,落实必须执行的各项政策规定;用绣花的功夫,完善搬迁后的扶持,确保搬迁后住进新房子、过上好日子。
    “梯级突围”,稳中推进,速质双赢,做到了组织、群众、社会,都满意。为了提升贫困群众的幸福指数,巧为锦上添花,提高服务质量水平,完善教育医疗设施,提升文体功能。现在,就业稳定,上学就近,就医方便,愉悦身心。
    民间音乐在唱响,民族舞蹈在热演。实现的是既富人民群众的口袋,又富人民群众的脑袋,踏传承民族文化之途,走可持续发展之路,让脱贫稳定、致富可期!
    易迁路上,惠风荡漾!全国山地自行车赛,全国武陵山区水上运动会,都在这里聚焦。吃的爽心,用的赏心,玩的开心,都在这里体会。一首和谐优美的音符,放飞在人与自然之中!
    融入新社区,开启新生活。美了土地,暖了人心,如今的宣恩成了美丽迷人的乐园,正在放飞心愿,魅力彰显!

    坚持“五个一批”抓就业 确保搬出幸福新生活

    中共宣恩县委 宣恩县人民政府

    宣恩,于清朝雍正13年建县,寓“传布恩德”之意,地处神秘的北纬30度,是一个土家族、苗族、侗族等多种少数民族的聚集区,现有12126户、37134人未脱贫。
    易地扶贫搬迁是补齐贫困地区发展短板、打赢脱贫攻坚战的重要抓手。全县易地扶贫搬迁脱贫10964户35366人,集中安置率达到94.2%,劳动力27400余人,已就业12200人。
    为实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标,我县坚持搬迁安置与产业配套同步规划、同步推进、同步验收,着力解决房往哪里建、人往哪里去、钱从哪里来的现实问题,实现产业、创业、就业齐头并进的良好格局,确保贫困群众“搬”出幸福新生活。

    一、实行“三大举措”,实现市场主体吸纳一批

    (一)实行以奖代补。鼓励园区企业吸纳易地扶贫搬迁群众就业增收,对就业一年以上的,按2000元/人/年给企业进行财政补贴,亚麦、巴楚风等园区企业已为搬迁户提供2000多个就业岗位。出台《宣恩县精准扶贫“五个一批”到户扶持政策》,鼓励市场主体直接参与贫困村、贫困户发展特色产业,增加农民收入。着力推进“特色产业+龙头企业+合作社(家庭农场)+易迁户+农技人员”产业扶贫模式,通过以奖代补方式鼓励60家茶果企业、39家家庭农场和一批种植大户、养殖专业户、致富带头人吸纳搬迁群众就业,建成5条万亩贡茶产业经济带、38个优质生态茶园基地,建成高罗-沙道沟-李家河贡水白柚经济带、12万亩标准化白柚种植基地,建成3万亩高山蔬菜基地,覆盖搬迁贫困人口13864人,带动6600户贫困户发展产业致富。
    (二)实行资金入股。出台《整合财政金融政策推进产业扶贫的意见》,构筑以财政扶贫资金为引导、金融扶贫互助社为平台、金融机构为核心、茶果市场主体为主导、搬迁群众广泛参与的金融扶贫组织体系,设立产业扶贫基金,创新推行“分贷统还”“户贷合用”“分红贷”等金融扶贫模式,县乡村三级扶贫互助社覆盖50%的易地扶贫搬迁安置点,让贫困户有股权收益、信贷收益、就业收益和产业收益。同时,从整合资金中给17个具有集中安置点的贫困村分别解决30万元,作为村集体经济发展基金参股国企宣恩贡水担保公司,每年分红5万元。
    (三)实行资产折股。积极推进土地所有权、承包权、经营权三权分置,搬迁农户将2200亩土地作为股份入股合作,实现农民变股民,增加了搬迁户土地流转收入、农业经营收入和入股分红收入,坚持“公司筹钱、农民出地、资产折股、利益共享、抱团发展”的经营模式,带动贫困户建茶叶、白柚、黄豆等基地22万亩。

    二、采取“三种模式”,实现抱团取暖解决一批

    (一)与园区联姻办生产车间。制定《宣恩县企业精准扶贫方案》,企业在安置点建立扶贫微车间20间,带动120名安置对象就业。在高罗镇黄家河安置点,园区企业新坤电子扶贫微车间已正式运营,50名搬迁群众实现就业,月工资收入1200元以上。
    (二)与景区联手搞旅游服务。围绕“仙山贡水·浪漫宣恩”旅游品牌,加快县城开放式4A级景区建设,着力打造以特色产业为支撑的宜居宜业特色小镇和乡村旅游“十姊妹”,建立以县城为中心、乡镇为核心、景区为支撑、安置点为重点的全域旅游发展体系,让12个靠近伍家台茶旅文融合示范区、锣圈岩景区、千户土家水田坝、茶马古道庆阳坝的安置点成为景区旅游的配套服务点,易地扶贫搬迁3134户9508人融入旅游经营、景区服务,带动周边3300户11700人实现旅游、茶果种植等多元收入。
    (三)与社区联合开服务公司。把易地搬迁与新型城镇化建设相结合,同步推进集中安置点公共服务配套建设,搬迁群众由农民变居民,真正转变思想“洗脚上楼”。县经纬公司融资整合1.5亿元,新建幼儿园5所、改建小学20所,新建卫生院4个、改建卫生院5个,有效提升安置点教育和医疗卫生水平。通过税收减免、财政奖补等措施,引导支持16个靠近集镇安置点建立以家政、物流、餐饮等服务业为主的公司。

    三、培育“三类主体”,实现创新创业驱动一批

    (一)办小企业。利用安置点一楼架空层门面招商引资,创办小企业15家,实现安置小区家门口就业875人。如在黄家河安置点创新建立了残疾人托养站及就业庇护站,一方面照料残疾人,一方面开展技术培训,组织生产拖把、扫把等生活用品,为安置点包括残疾人在内的37名贫困群众提供就业岗位。
    (二)当小包头。支持搬迁户参与安置点项目和其他工程建设,带领安置点群众一起致富。如晓关乡黄河安置点的杨新明组织一支由14户贫困户组成的装修队,家庭装修生意一桩接一桩,能够带领搬迁户增收致富。
    (三)做小店主。鼓励搬迁户自主经营,从事家庭手工业或可在自家独立加工的电子产品加工业。如晓关乡集镇新村安置点,家家配送一台仪表配件加工小模机,一月能挣2000元。9家电子商务企业在安置点设网店23个,带动搬迁群众97人从事淘宝经营富硒贡品。

    四、提高“三样技能”,实现劳务输出转移一批

    (一)提高工厂车间技能。组织搬迁户参加订单式、定向式培训后外出务工当产业工人。今年累计在安置点培训1835人次,补贴895人89.3万元。恩施大博物业有限公司在九间店安置点培训编织西南卡普,带动搬迁群众 80人就业。
    (二)提高现代实用技能。根据安置点就业培训方案,进一步加大农民现代实用技能培训。在安置点开展生产经营型、专业技能型、社会服务型、引领带动型等新型职业农民培训活动,在安置点共召开现场会21次,培训1528人次。
    (三)提高特色工匠技能。加大安置点工匠技能培训工作,免费培训农村泥瓦匠、钢筋工、漆工、木工等特色工匠,提升工匠技能水平和就业能力,让参加培训的200多名工匠成为本行业最优秀的专家和行家,工匠们每天有不低于250元的收入。

    五、用足“三项政策”,实现分散就业安置一批

    (一)用足公益性岗位政策安置一批。聚焦后续脱贫发展,增强群众内生动力,做到“一个集中安置点配套一个产业支撑、一户搬迁群众落实一个就业岗位”,通过设立保洁、保安等公益性岗位,安置搬迁群众253人。
    (二)用足生态保护政策安置一批。聘请建档立卡贫困家庭森林管护人员640人,其中从搬迁群众中聘请护林员237人,按照4000元/人/年落实待遇。建档立卡贫困群众可优先享受新一轮退耕还林政策,在宜林荒山、荒地等进行人工连片造林和更新1亩以上的,按照100元至200元不等标准享受补贴。
    (三)用足土地流转政策安置一批。围绕安置点建设为易地扶贫搬迁户流转土地,试点推广“保底收入+利润分红”模式,着力增强“造血功能”。伍家台安置点流转300亩新建茶园,安排搬迁群众250人从事茶叶种植管理。
    产业是发展根基,就业是民生之本。易地扶贫搬迁已进入“攻坚拔寨”的关键阶段,下一步,我们将在学习贯彻十九大精神的过程中,以过河搭桥、逢山开路的智慧和勇气,以背水一战、决战决胜的意志和气概,加大力度,加快速度,加紧进度,切实把本次会议精神转化为产业配套扶贫的具体路径,让贫困户实现“家家联产业,人人有技能,月月有收入,年年有变化”的夙愿。